はじめに

2011年3月12日，それまで新八代－鹿児島中央の一部開通にとどまっていた九州新幹線が全線開通を迎えた。地方都市にとって，このようなプロジェクトは，千載一遇の好機ともなれば，ストロー現象などによって最大の危機ともなる。地方都市の駅周辺開発に関しては，日向市駅などが著名だが，それとは異なったコラボレーションの試みをここに紹介して行きたい。

熊本駅周辺整備の概要

熊本駅では，新幹線の全線開業を大きな契機として，在来線の高架化，駅西の土地区画整理事業などの様々な事業が，熊本の新しい玄関口を創造するために展開されている。その広さは，およそ63.2ha，事業終了は平成30年という，大規模かつ長期のプロジェクトである。

多くの地方都市と同様，熊本駅は市街中心部からは約3km離れており，商業を中心とした副都心を目指すことは難しい。またそのような開発は，中心市街地に対して負の影響を及ぼしてしまう可能性もある。そこで，熊本駅周辺整備では“パーク・ステーション”というテーマを掲げ，西の花岡山・万日山や東の白川・坪井川といった周辺の水と緑の自然を活かしたまちづくりを進める構想をもった。

整備全体の統括は県と市が設置した熊本駅周辺整備事務所が行っており，整備の基本方針であるパーク・ステーション構想や整備区域，各事業のスケジュールについて示した「熊本駅周辺地域整備基本計画」を平成17年6月に公表している。この基本計画に基づいた都市デザインの指導や事業主間の調整を図る仕組みとして「熊本駅周辺地域都市空間デザイン会議」を設立し，平成18年10月27日の第1回都市空間デザイン会議以降，定期的に開催している。

図1-1：熊本駅周辺の主な事業

図1-2　整備前の熊本駅周辺

デザイン調整の仕組み

駅周辺整備のように，様々な整備主体が絡み合う複雑な特徴を持つプロジェクトでは，デザインの調整を上手く行わなければ，バラバラで特徴のない街並みがつくられる可能性が高い。熊本駅では，マスターアーキテクトなどとは異なるデザイン調整の仕組みを模索している。前述したデザイン会議は，岸井教授（日本大学）を座長とした「都市空間デザイン会議（本会議）」，建築設計の田中智之（熊本大学准教授），UDサインの原田和典（崇城大学准教授）及び筆者の地元若手３人を中心とした「ワーキングシステム（WG）」，事業者や住民と都市空間デザインの考え方を共有するツールである「都市空間デザインガイド」の３つで構成されている。この中でも特に重要な仕組みがWGである。平成23年4月現在で大小合わせて166回も開催されているように，テーマやコンセプトの設定から，詳細なデザイン決定まで，学識，行政，コンサルタントが立場の枠を超えて自由に，かつ頻繁に顔を合わせて議論する場である。仕掛け人の一人である松永氏（熊本県）によれば，駅周辺整備の高質化のみならず，忌憚のない意見交換を通じた研鑽の場としても位置付けられていた。

まずWGでは，“パーク・ステーション”を「駅として使いやすく，公園として居心地良く，街として暮らしやすい，熊本に育まれた文化に根ざした都市空間」と解釈しなおした。つまり，駅周辺全体が，駅として，公園として，そして街として，一体的に快適な空間を作るというものである。

通常，ある地域の全体像（マスタープラン）を設定する場合，骨格を“軸”や“ランドマーク”，“ゾーン”など，俯瞰的な色分けで表現することが多い。熊本駅でも「基本計画」の段階では，“まちなみ形成ゾーン”や“アメニティ軸”，“４つのゲート”など，オーソドックスな方法で全体像が描かれていた。このような捉え方では，さまざまな機能や空間が融合した魅力的な都市を実現することはできないと考え，古くて新しい「景」という考え方を提案した。

図1-3　熊本駅周辺地域都市空間デザイン会議の構成

「景」という都市空間の捉え方

「景」とは，ひとの目線から捉える空間のまとまりであり，建物や道路，水や緑など全ての空間要素により構成される。そもそも景観に境はなく，その時々において，見ている人と見えているものの間で様々な関係をつくる。「景」においては，公共的な街路も民間的な建物も，全く区別はない。このような捉え方は，さまざまな設計者に対して，街路や広場といった公共空間の設計のみに完結しない，高度な調整を要求する。いわば，計画者や設計者の立場ではなく，利用者の立場で都市をデザインしていこうという，デザイン会議の宣言なのだと考えても良い。

熊本駅周辺では主要な景として，駅前を貫通する「出会の景」，電車通りの「木立の景」，坪井川沿いの「水辺の景」の３つを位置づけている。これらは，重要な場所を示していると同時に，大切にしたい要素（「ひと」「緑」「水」）を表してもいる。このような考え方は，計画者の自己満足で終わっては意味がなく，利用者や民間の開発者に共有されなければならない。そのため，わかりやすくイメージしやすい言葉を使うことも重要で，その点にも充分な配慮を行っている。

図1-4　「景」という捉え方（木立の景）

図1-5　熊本駅の3つの「景」（出会の景，木立の景，水辺の景）